Toma de Decisiones en la Reforma Educativa 2013 en México y Papel de los Programas de Evaluación a Gran Escala

• In Event: Retos para la formación y evaluación docente en México a partir de la reforma educativa

Proposal

Este trabajo deriva de una investigación sociológica asentada en el paradigma investigativo denominado Teoría Crítica, en combinación con algunos elementos teóricos propuestos por Robertson & Dale (2015). El diseño de investigación consiste en un Estudio de Caso Integrado que explora la ejecución y realización de las aspiraciones de los programas de evaluación a gran escala en tres casos y escalas distintas dentro del contexto educativo-político Mexicano, como una manera de gobernanza del sistema educativo. Esta ponencia expone exclusivamente la escala Nacional de la investigación, misma que se enfoca en indagar las formas en que PISA, PLANEA y LLECE han ejercido influencia a través de su aspiración de “generar y ofrecer información para auxiliar en la toma de decisiones” (OECD 1999: LLECE, 1998: INEE, 2016), ante dos políticas medulares nacionales emanadas de la Reforma Educativa constitucional del 2013; La Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD) y Aprendizajes Clave para una Educación Integral (ACEI). Se realizaron entrevistas semiestructuras con Senadores de la República, funcionarios de la Secretaria de Educación Pública y Consejeros del INEE, con el objetivo de conocer las aportaciones de los programas de evaluación a gran escala en la toma decisiones respecto a las políticas involucradas. La evidencia recolectada estuvo sujeta a un análisis temático clásico. Se identificó cierta ambigüedad respecto a la aspiración de los programas de evaluación abordada en este caso, que aunque reconoce que la evidencia generada por éstos va dirigida a diferentes audiencias, sus publicaciones e información presuntamente carecen de un trato diferencial para distintos grupos. El estudio encontró que existen diferencias relevantes en la manera de consulta y procesamiento de la información por parte del grupo de los legisladores en contraste con el de las autoridades de la SEP. Los legisladores reconocen que su decisión respecto a su voto en la LGSPD no fue determinada por información derivada de los programas de evaluación a gran escala, sino por la agenda de sus partidos. No obstante, la evidencia de PISA y ENLACE no es ajena al proceso, debido a que está presente en la Ley y en las nociones de “calidad educativa” de los participantes, y como tal, ejerce un efecto “aplanador” que da como resultado un uso genérico y/o orgánico de esta evidencia que a su vez aparenta facilitar la aceptación de propuestas relacionadas a lo que se presume es el origen del “problema”. En tanto a ACEI, la evidencia de los programas de evaluación no es concebida como determinante en la toma de decisiones, sin embargo, es un factor latente y permanente que constantemente subraya y exalta el nivel “deficiente” de los aprendizajes de los estudiantes, por ende orienta el énfasis a ciertas áreas de conocimiento y prácticas educativas. Existen tensiones y contradicciones ontológicas entre los programas de evaluación que operan simultáneamente en México y otros países de Latinoamérica, que pasan por desapercibidas por parte de los tomadores de decisiones, sin embargo, estas tensiones son clave para la toma de decisiones y para la gobernanza del sistema educativo.

Author

• Israel Morneo Salto, University of Cambridge