Re-reforma previsional chilena. ¿Emergencia de un nuevo paradigma en América Latina?

• In Event: Políticas públicas en América Latina: Entre progresos y desafíos

Abstract

Situado desde los enfoques institucionales de las políticas públicas, este trabajo analiza el problema específico del cambio de políticas. Metodológicamente se parte de la propuesta de Hall sobre los tres órdenes de cambio de políticas, y se complementa el modelo con la distinción entre objetivos e instrumentos de política hecha por Howlett para caracterizar de manera más apropiada la variable dependiente (¿qué cambia cuando afirmamos que cambian las políticas?). El objetivo es caracterizar y evaluar el alcance de la más reciente oleada de reformas a las políticas de pensiones en América Latina inaugurada por diversos países como Bolivia, Argentina, Uruguay y Chile, preguntando específicamente si constituye evidencia empírica de la emergencia de un nuevo paradigma previsional. Se toma como estudio de caso a Chile en la medida en que representa el ejemplo pionero y paradigmático de la reforma privatizadora de los sistemas de protección social (SPS) en América Latina, incluidas las pensiones. Las re-reformas recientes del sistema previsional chileno se toman como una muestra de los límites de las reformas previas, de sus modestos resultados, y como evidencia de la emergencia de un nuevo paradigma en torno al tema pensional que promueve el fortalecimiento de los pilares públicos, particularmente agregando objetivos generales de distribución y solidaridad que no hicieron parte de la agenda neoliberal. Dicho paradigma emergente también podría encontrar respaldo en el nuevo discurso de las instituciones internacionales como el Banco Mundial, que progresivamente ha venido convergiendo con la perspectiva de la Organización Internacional del Trabajo. A pesar de que se constatan cambios de diferente orden, la hipótesis es que éstos no constituyen empíricamente evidencia suficiente de un nuevo paradigma, particularmente porque, como afirmara Hall, no se constata evidencia del desplazamiento de locus de autoridad en este campo de políticas.

Author

• Edgar A Zamora, Flacso-Ecuador