Diez años de políticas de trasferencias de ingreso en argentina (2003-13). Tensiones políticas en un esquema de alta cobertura y fragmentación

• In Event: Políticas sociales: moderando y reproduciendo las marginaciones sociales en Argentina

Abstract

Una mirada global sobre el período 2003-2013 puede caracterizarlo tanto por la recuperación del empleo como por el aumento de la cobertura en materia de transferencias de ingresos a los hogares cuyos miembros están o han estado débilmente integrados en el mercado formal. Esto último ha tenido lugar tanto para los adultos mayores (a través de los aumentos de los montos de las jubilaciones, el aumento sostenido de las Pensiones no Contributivas en todos sus formatos el establecimiento de la movilidad jubilatoria y el Plan de Inclusión Previsional que comienza en 2005), como para los niños, niñas y adolescentes a través del surgimiento de la Asignación Universal por Hijo en 2009, la Asignación Universal por Embarazo en 2011 y las modificaciones en las asignaciones familiares para trabajadores asalariados. A simple vista, se logró en ambos grupos etéreos aproximadamente un 90% de cobertura.

Ahora bien, este artículo propone dividir estos diez años y realizar un ejercicio de reconstrucción analítica en dos grandes períodos, identificando uno intermedio considerado “de transición”. La hipótesis que atraviesa este recorrido es que cada uno de estos periodos estuvo caracterizado por medidas de provisión de bienestar y énfasis políticos/discursivos diferentes y donde los ejes de disputas y resistencias políticas fueron transformándose.
Además de este análisis en clave de periodización, la otra hipótesis que guía este trabajo es que aún con las transformaciones de cobertura, el régimen de bienestar argentino mostró sus rigideces (patrón trabajocéntrico) y reaccionó frente al esquema de nuevos riesgos sociales estableciendo un esquema dual de prestaciones contributivas y no contributivas.

Author

• Pilar P Arcidiacono, UBA-CONICET